2026年1月20日，国家发改委在新闻办公室发布会上介绍了“十五五”时期推动重点行业节能降碳改造与煤炭清洁替代的整体部署，明确将2026年作为“十五五”开局之年，并提出以下四大工作方向：

一、加快能源转型，构建新型电力系统

• 提升非化石能源比重：加大风电、光伏等可再生能源开发力度，统筹推进水电、核电建设，持续提高清洁能源供给能力。

• 建设新型电力系统：推动电网智能化改造，增强调峰能力和储能配置，提升绿色电力消纳水平。

• 优化煤电功能定位：推进煤电由主体电源逐步向支撑性和调节性电源转型，支持煤电企业实施节能降碳改造与灵活性调整。

二、推动产业升级，实施“加减法”并重策略

• 做“加法”：培育壮大绿色低碳产业，推进钢铁、建材、化工等重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代。鼓励建设零碳园区、绿色工厂，发展循环经济与新业态。

• 做“减法”：强化能耗、环保、安全等标准约束，依法依规淘汰落后产能，严控高耗能、高排放项目盲目扩张，推动产业结构优化。

三、强化节约，促进资源循环利用

• 实施资源全链条管理：覆盖开采、生产、消费、回收各环节，提升资源利用效率。

• 推广循环经济模式：鼓励产业园区循环化改造，加强大宗固废综合利用。

• 倡导绿色生活方式：开展节水节电、垃圾分类、绿色出行等公众行动，推动形成低碳消费风尚。

四、健全科学考核机制，强化政策引导

• 实施碳排放“双控”：逐步转向碳排放总量和强度双重控制，建立碳达峰碳中和评价考核体系。

• 完善市场激励机制：健全全国碳排放权交易市场，推广绿色金融产品，激发企业减排内生动力。

• 形成全社会减排合力：加强、企业、公众协同，完善法规标准与信息披露机制。

此次部署标志着“十五五”时期绿色低碳转型路径进一步明晰，2026年将以重点行业改造、能源结构优化、制度体系完善为突破口，系统性推进经济社会发展绿色转型。