储能政策密集落地 市场化与规范化协同推进产业升级
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发布时间：2025-11-19
2025 年 10 月储能政策密集落地 市场化与规范化协同推进产业升级
2025 年 10 月，国内储能领域政策迎来密集发布期。当月全国共出台储能相关政策 62 项，其中国家层面 7 项、地方层面 55 项，涵盖发展规划、市场监管、技术标准、用户侧应用等多个关键领域，为储能产业从规模化发展关键期向全、面市场化和成熟产业生态阶段转型筑牢制度基础。
国家层面锚定战略方向 筑牢产业发展底线
10 月 28 日发布的 “十五五” 规划明确提出 “科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能”，将储能正式定位为构建新型电力系统的关键环节，标志着产业发展进入国家战略指引的新阶段。
市场秩序治理成为本月政策重点。10 月 9 日，国家发展改、革委、市场监管总局联合发布公告，直指价格无序竞争问题，要求经营者以生产经营成本为定价基础，严禁低于成本报价竞标。对于提醒告诫后仍未规范的经营者，将开展成本调查和价格监督检查，依法查处违法违规行为，完善的惩戒措施为储能产业 “反内卷” 提供有力政策支撑。
安全与标准体系建设同步推进。国家市场监督管理总局下达《电能存储系统用锂蓄电池组安全等级评价规范》等 19 项强制性国家标准制修订计划，其中储能电池安全等级评价规范由宁某时代、比某迪等行业率先参与起草，将为储能设备安全筑牢技术防线。此外，国家能源局发布用户侧涉网安全管理通知，工业和信息化部将新能源及储能利用纳入算力标准体系，多维度夯实产业安全发展基础。
地方政策多点发力 细化落实国家战略部署
地方层面以 55 项政策的密集出台，形成覆盖发展规划、电力市场、用户侧应用、补贴支持的全方面落实体系，呈现区域特色鲜明、落地举措具体的特点。
发展规划类政策占比达 20.97%，成为地方政策核、心发力点。河南省明确 2030 年新型储能装机规模目标 1500 万千瓦，新建项目原则上不低于 20 万千瓦时；河北省公示 97 个多元技术路线独、立储能试点项目，总规模达 13.82GW/47.03GWh，涵盖磷酸铁锂 + 钠离子、全钒液流等多种技术组合；云南省推出 3 个源网荷储一体化试点项目，合计风光容量 47.875 万千瓦，推动 “新能源 + 储能” 协同发展。广东珠海、福建莆田、浙江杭州等多地也结合本地产业基础，明确了储能产业发展路径与重点项目布局。
电力市场改、革持续深化，19.35% 的地方政策聚焦这一领域。江苏、湖南、天津、陕西等省份明确 “不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网的前置条件”，打破市场准入隐性门槛；河北、宁夏、青海等省出台电价竞价细则，河北南网风电、光伏竞价上限为 0.3644 元 / 千瓦时，冀北电网为 0.372 元 / 千瓦时；西北区域专门出台新型储能交易专章，允许独、立储能电站参与集中竞价、挂牌等市场化交易，福建则完善绿电交易机制，实现电能量与绿证价格分开结算，进一步健全储能市场化收益机制。
用户侧政策创新亮点突出，9 项相关政策涵盖分时电价、绿电直连、虚拟电厂三大方向。山东、湖北、浙江三地率先出台绿电直连政策，推行 “以荷定源” 原则，湖北省明确 2030 年前新能源年自发自用电量占直连负荷总用电量比例不低于 35%；河北、浙江优化分时电价机制，冀北电网在 11 月至次年 1 月新增 12:00-15:00 深谷时段，浙江延长高峰时段至 7 小时，引导用户侧储能合理充放电；江西、江苏苏州布局虚拟电厂建设，江西省提出 2027 年虚拟电厂调节能力达 100 万千瓦、2030 年达 300 万千瓦的目标。
补贴与容量补偿政策精细准确发力，为产业发展提供直接支持。西安市对配储比例超 20%、时长 2 小时以上的 1 兆瓦及以上光储项目，按储能功率给予 0.1 元 / 瓦补贴；贵州省对 3 个煤矿储能应急电源项目发放奖补资金 439.36 万元；浙江省绍兴、杭州、金华等多地公示电网侧储能容量补偿项目，在金华武义项目规模就达 200MW/400MWh，有效稳定市场投资预期。
监督管理政策持续加码，筑牢安全发展防线。河北省要求电网公司严格电化学储能电站并网验收，杜绝 “带病并网”；河南省明确产能 200MWh 及以上的锂电池生产单位、30MW/30MWh 及以上的电化学储能电站纳入消防安全重点监管；内蒙古推行储能产权 “一地、一码、一证” 全生命周期登记管理，构建全流程监管体系。
政策协同发力 推动储能产业迈入高质量发展新阶段
2025 年 10 月的储能政策体系，呈现国家战略指引与地方创新实践相结合、市场化导向与规范化管理相协同、技术创新与场景应用相促进的鲜明特征。国家层面通过战略定位、规则制定和标准完善，为产业发展划定方向、筑牢底线；地方层面结合区域实际，在项目落地、市场机制、应用场景等方面推出具体举措，形成上下联动、协同推进的良好格局。
从政策导向来看，储能产业正加速从政策驱动向市场驱动转型，价格治理、电力市场交易、绿电直连等政策的落地，将进一步激发市场主体活力；多元技术路线得到鼓励，安全标准不断完善，将推动产业从规模扩张向质量提升转变；用户侧应用场景持续丰富，虚拟电厂、绿电直连等新业态加速涌现，将拓宽储能产业发展空间。
随着各项政策的落地实施，储能产业将逐步形成 “战略有定位、市场有机制、技术有标准、应用有场景、安全有保障” 的高质量发展生态，为构建新型电力系统、推动能源绿色低碳转型提供坚实支撑。未来，随着政策效应的持续释放，储能产业有望在市场化、规范化、智能化的道路上实现更大突破。
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